Vol113

2.1 Impacto de la industria y actividades artesanales
2.2 Impacto ambiental de las medidas asociadas de infraestructura
2.3 Repercusiones sociales

3. Análisis y evaluación de impacto ambiental. Fuentes de referencia

4. Relación con otros ámbitos de actividad

5. Evaluación sinóptica de la relevancia ambiental

6. Bibliografía

1. Descripción del ámbito de actividad

Las decisiones relativas a los lugares de emplazamiento de actividades industriales y artesanales o a lugares destinados a zonas industriales/artesanales se adoptan dentro del marco de una planificación regional o local. Como estas decisiones resultan relevantes para el medio ambiente deberá incluirse como parte fundamental de dicha planificación la forma de reducir al mínimo la contaminación ambiental.

En las decisiones relativas al emplazamiento de empresas o zonas industriales y/o artesanales deberán tomarse en consideración:

- Las exigencias relativas al lugar (topografía, enlace con la red de comunicaciones, características del terreno, posibilidades de suministro de agua, electricidad, etc. y eliminación de residuos líquidos y sólidos, etc.)

- La sensibilidad del lugar de emplazamiento y del entorno frente a determinadas agresiones (contaminación previa del aire o del agua, flora y fauna valiosas que haya que proteger, etc.).

La naturaleza y amplitud de la degradación ambiental producida por el proyecto dependerán de hasta qué punto coincidan con el impacto ambiental real las predicciones formuladas en la planificación, o de hasta qué punto exista la posibilidad de llevar a la práctica las regulaciones acordadas.

Si bien existen algunos efectos ambientales, como pueden ser por ejemplo la pérdida de superficie utilizable, el sellado del terreno, etc. que pueden predecirse dentro del marco de la planificación del emplazamiento, existen otros efectos, por ejemplo los riesgos de averías, que han de considerarse como factores de inseguridad. Dicha inseguridad resulta atribuible al frecuente desconocimiento, durante la planificación, de la naturaleza y tamaño reales de las empresas que se instalarán posteriormente.

Si durante el proceso de planificación no se presta la debida atención a dichos factores de inseguridad, la decisión sobre el lugar de emplazamiento podrá dar lugar a un impacto ambiental grave.

2. Impacto ambiental y medidas de protección

Cualquier medida de gran envergadura, y en especial el emplazamiento de empresas industriales y artesanales, tiene un impacto considerable sobre el medio ambiente.

En tal sentido, hemos de considerar el impacto sobre la población, la fauna, la flora, el suelo, el agua, el aire, el clima, el paisaje, bienes materiales (incluyendo valiosas construcciones arquitectónicas y tesoros arqueológicos) así como la interacción y los efectos sinergéticos de los factores indicados.

De la planificación del espacio en cuanto tal no se deriva, en principio, ningún tipo de impacto ambiental directo. Sin embargo se crea, a través de la planificación, una base vinculante para emplazamientos concretos que sí pueden influir sobre el medio ambiente. La naturaleza y amplitud de tales influencias dependerá de la importancia del lugar de emplazamiento dentro del entorno ecológico y de la naturaleza y tamaño de las empresas que se vayan a instalar. Por consiguiente, no ha de considerarse finalizada la tarea de protección ambiental por el hecho de haberse establecido el lugar de emplazamiento dentro del proceso de planificación del espacio.

Al fijar el lugar de emplazamiento será necesario además, o bien indicar el tipo de industria que ha de establecerse, o bien garantizar que se examinará y estudiará también de nuevo (monitoring ambiental) el impacto ambiental concreto provocado cuando se realice el posterior emplazamiento.

En el caso de que no resulte conveniente o factible, por razones legales o de cualquier otro tipo, establecer condiciones concretas para el futuro emplazamiento, a la hora de tomar la decisión relativa al lugar de emplazamiento, será necesario partir del caso que se considere más desfavorable (instalación de empresas con emisiones y potencial de riesgo elevados).

El impacto ambiental de los emplazamientos industriales puede desglosarse en tres ámbitos:

- Impacto ambiental provocado por la construcción y explotación de las instalaciones industriales y artesanales,
- Impacto ambiental provocado por las medidas asociadas de infraestructura, así como
- Impacto ambiental provocado por efectos secundarios socioeconómicos.

Frente a estos tres ámbitos de impacto se dispone de los siguientes ámbitos de medidas dentro de la planificación del lugar de emplazamiento:

I. Elección de la "macro"-ubicación

Dentro de este ámbito deberá tenerse en cuenta que una estrategia de industrialización que se concentre en pocas o en una región podrá agravar el éxodo rural y la afluencia a núcleos urbanos con los consiguientes problemas ambientales (véanse los capítulos 1 y 8, Tomo I), pudiendo provocar una concentración regional de la contaminación ambiental y una explotación excesiva de los recursos.

II. Elección de la "micro"-ubicación

Dentro de este ámbito deberá elegirse aquel emplazamiento en el que, teniendo en cuenta el actual uso de las superficies, el uso de terrenos vecinos y el grado de contaminación previa de éstos, así como las condiciones naturales (subsuelo geológico, recursos hídricos, clima, condiciones de los vientos, suelo, flora y fauna), pueda contarse con la menor contaminación ambiental posible.

III. Condiciones y exigencias

Relativas al tipo y tamaño de las empresas, sobre todo por lo que respecta a emisiones, potencial de riesgos, desechos sólidos, aguas residuales, utilización de recursos (agua, energía), adopción de medidas de compensación así como de medidas y tecnologías de control ambiental.

Las medidas de protección ambiental resultarán mucho más efectivas cuando se apliquen directamente a evitar o reducir emisiones y la degradación de superficies y de recursos.

Esto podrá realizarse a través de

- medidas técnicas, por ejemplo estableciendo condiciones especiales a las empresas que se establezcan con respecto a la reducción al mínimo de emisiones o substancias contaminantes del aire, ruidos, cantidades de aguas residuales, consumo de energía y agua, medidas preventivas para no contaminar el suelo y las aguas, fijación de un coeficiente mínimo de superficie por planta;

- la limitación del tipo de actividades industriales y artesanales a sectores poco contaminantes o a industrias que resulten adecuadas al lugar de emplazamiento;

- la distribución dentro del espacio de las empresas instaladas en la zona industrial, así como medidas constructivas para la protección de núcleos habitados, especialmente contra las emisiones de ruido;

- la construcción de instalaciones de tratamiento de aguas residuales para la limpieza de las aguas residuales industriales y artesanales;

- la elección de empresas atendiendo a los siguientes criterios: posibilidades de reciclaje, aprovechamiento del calor desprendido en los procesos, p. ej. entre las mismas empresas;

- instalación de medidas de protección contra influencias perturbadoras exteriores a las instalaciones de protección ambiental.

En el caso de que no pudiera adoptarse, por razones económicas, políticas, de planificación o legales, una estrategia que evite y reduzca los efectos perjudiciales para el medio ambiente lo más cerca posible del punto en el que se produzcan, habrá que optar por disponer el lugar de emplazamiento de la zona industrial o artesanal de forma tal que, en el contexto de las condiciones naturales del lugar y de las formas de uso de las zonas aledañas la contaminación ambiental sea lo más reducida posible.

2.1. Impacto ambiental de la industria y actividades artesanales

A la hora de elegir el lugar de emplazamiento deberá darse preferencia a aquellas superficies

- situadas en terrenos no aptos o poco aptos para la agricultura,

- de escaso interés para la protección de especies,

- que no posean reservas de aguas subterráneas o cuyas reservas estén protegidas por capas de recubrimiento compactas y con suelos de gran capacidad de filtración y acumulación,

- situadas en zonas cuyas condiciones climáticas favorezcan el acarreo fuera de la zona de substancias contaminantes del aire,

- situadas a suficiente distancia de formas de uso sensibles tales como viviendas y agricultura.

Si se actúa de esta forma a la hora de elegir el lugar de emplazamiento de empresas o zonas industriales y/o artesanales, se podrán evitar graves contaminaciones del medio ambiente, debido a la dilución de las substancias contaminantes y aprovechando la capacidad natural de regeneración y de amortiguación del medio ambiente.

No obstante, pese a todas estas precauciones, podría producirse una destrucción lenta del medio ambiente (así, p. ej., la política de obligar a construir chimeneas altas acarreó el problema de la lluvia ácida en zonas alejadas). Para evitarlo, habrá que efectuar con suficiente anticipación una observación/monitoreo permanente del medio ambiente, extendida a un espacio amplio. Deberá tomarse en consideración, además, que el alejamiento de las zonas urbanizadas de los lugares de trabajo podrá dar lugar a una agudización de los problemas ambientales debido al mayor incremento del tráfico y a la destrucción de estructuras urbanas como posible secuela secundaria.

Por el mero hecho de designar un lugar para el emplazamiento de actividades industriales y artesanales se verá ya perjudicada la estructura natural, incluso antes de iniciarse la actividad propiamente dicha (p. ej. la producción). Es por ello que deberá preverse con suficiente antelación y a largo plazo el tipo de utilización y la intensidad de utilización de un emplazamiento industrial o artesanal, así como su impacto sobre el medio ambiente.

Para ello habrá que recoger informaciones sobre los siguientes aspectos (siguiendo a Simmleit (29)):

Informaciones sobre las posibles soluciones de otro tipo más importantes y especificación de los criterios básicos de selección desde el punto de vista del impacto ambiental

· Criterios de ubicación

- Condiciones meteorológicas, microclimáticas y de higiene
- Calidad de las aguas y situación hidrológica
- Condiciones (hidro)geológicas y pedológicas
- Contaminación acústica
- Riesgos de sismos
- Vibraciones
- Zonas naturales protegidas y biotopos poco frecuentes
- Efectos de aislamiento para la flora y la fauna
- Partición de superficies y de formas interrelacionadas de utilización de superficies
- Desplazamiento de la producción agrícola
- Utilización de recursos naturales
- Protección de bienes culturales (construcciones, yacimientos arqueológicos, etc.)
- Infraestructura (carreteras, edificios, servicios de abastecimiento de energía y agua)
- Infraestructura de disposición de aguas residuales
- Infraestructura de eliminación de desechos
- Enlace con la red de comunicaciones
- Transporte

Deberá contarse, además, con informaciones sobre:

- Procesos alternativos de producción
- Materias primas alternativas
- Sistemas alternativos de construcción
- Instalaciones alternativas de tratamiento de aguas residuales y de aire de salida
- Posibilidades alternativas de tratamiento de desechos y de reciclaje
- Suministro alternativo de energía
- Posibilidades alternativas de almacenaje de substancias peligrosas.

Descripción detallada del proyecto

- Descripción de las características físicas
- Lugar de ubicación del proyecto
- Tipo de empresa industrial o artesanal
- Tamaño de la empresa industrial o artesanal
- Necesidad de superficie durante la construcción y la explotación
- Descripción de las características más importantes de los procesos de producción
- Naturaleza y cantidad de los materiales que han de utilizarse
- Almacenaje y transporte de materias primas, productos semiacabados y acabados
- Naturaleza y calidad de los residuos y emisiones que se espera se produzcan durante la construcción y la explotación de las instalaciones
- Propensión a averías y potencial de riesgos
- Requerimientos de agua
- Producción de aguas residuales
- Producción de desechos
- Posible contaminación del suelo y de las aguas subterráneas y superficiales
- Emisión de substancias contaminantes a la atmósfera (en forma de gas o de partículas)
- Requerimientos de energía
- Emisión de luz
- Emisión de calor
- Otras emisiones en forma de radiaciones
- Vibraciones

Descripción del medio ambiente que puede verse perjudicado de forma considerable por el emplazamiento propuesto

- Población (desplazamientos de población)
- Fauna
- Flora
- Suelo
- Agua
- Aire
- Clima
- Bienes materiales (incluyendo construcciones valiosas y tesoros arqueológicos)
- Paisaje (zonas de recreo o descanso)
- Interacciones y efectos sinergéticos entre los factores anteriormente citados.

Descripción cronológica de los posibles efectos relevantes sobre el medio ambiente que puede ocasionar el emplazamiento industrial o artesanal propuesto como consecuencia de

- la presencia de instalaciones industriales o artesanales,
- la utilización de reservas naturales, así como
- la emisión de substancias contaminantes, el ocasionamiento de molestias (ver perfil de emisiones en el Punto 2.1.1) y el tratamiento de desechos.

La descripción deberá extenderse a los efectos directos y a los posibles efectos indirectos, secundarios, acumulativos, a corto, medio y largo plazo, permanentes y esporádicos, positivos y negativos del proyecto de emplazamiento.

Podrá realizarse una evaluación exacta de algunos impactos específicos de determinados sectores consultando capítulos correspondientes en la sección "Actividades industriales" (Tomo II).

2.2. Impacto ambiental de las medidas asociadas de infraestructura

Una condición básica previa para que pueda funcionar una zona industrial o artesanal la constituye una infraestructura (servicios de suministro y eliminación) que se adecúe a las correspondientes necesidades. Para poder planificar el emplazamiento de actividades industriales y artesanales será necesario, por tanto, elaborar un plan de la infraestructura necesaria, que acarreará, por su parte, un considerable impacto ambiental.

La planificación de un lugar de emplazamiento afectará en concreto a los siguientes ámbitos de infraestructura:

· Tráfico

Una condición previa totalmente necesaria para un emplazamiento industrial/artesanal la constituye una red de comunicaciones que funcione (carreteras, ferrocarril, agua, aire) con el fin de poder realizar el transporte de los trabajadores, materiales, medios de producción y desechos.

Ello implica que las personas y el ecosistema se verán expuestos, en mayor medida, a ruidos, vibraciones, contaminación del aire, contaminación del agua, sellado del terreno, división de superficies libres, etc. Para la población afectada, el tráfico supondrá grandes molestias, especialmente el tráfico de vehículos pesados.

Consultar también los capítulos 5 y 16-24, relativos a planificación del tráfico, construcción y mantenimiento de redes viales, circulación vial, vías férreas, aeropuertos, navegación fluvial (Tomo I).

· Suministro de energía

La cantidad de energía que necesitan algunos sectores industriales concretos, p. ej. la producción de acero (sobre todo cuando se emplean hornos eléctricos), las instalaciones de fusión de metales no férricos (instalaciones de fusión de aluminio) así como las instalaciones grandes de combustión dedicadas a la producción de calor y vapor utilizando combustibles sólidos, líquidos o gaseosos, puede resultar muy elevada. Ello puede hacer necesaria la construcción o la ampliación de la capacidad de centrales, estaciones de transformación, líneas de conducción, etc. El impacto ambiental secundario resultante (p. ej. contaminación del aire) puede resultar considerable.

Consultar también los capítulos 3 (Tomo I) y 42 (Tomo II): Planificación energética, Transporte y distribución de electricidad.

· Suministro de agua

El suministro de agua de refrigeración, industrial y potable a la industria, sobre todo en regiones áridas, puede suponer una serie de perjuicios considerables para la población local al consumirse las escasas reservas.

El uso de bombas para el suministro de agua puede provocar contaminación acústica.

Entre los grandes consumidores industriales de agua han de citarse además de a las centrales, y con un carácter más o menos marcado - según los procedimientos de fabricación utilizados -, a las industrias del acero, del papel y del cemento y a las industrias químicas.

Consultar también los capítulos 4, y 10-12 (Tomo I): Planificación de la gestión de recursos hídricos, abastecimiento de agua en zonas urbanas, Abastecimiento de agua en zonas rurales, Disposición de aguas residuales.

En estrecha relación con el suministro de agua se encuentra el tratamiento de las aguas residuales. Con la ayuda de una concepción general acorde con el medio ambiente deberá evitarse que las aguas residuales industriales (p. ej. por su concentración de metales pesados) supongan un peligro para la salud o perjudiquen al ecosistema.

Consultar también los capítulos 12 y 13 (Tomo I): Disposición de aguas residuales y agua de lluvia, Disposición de residuos sólidos.

El ámbito de problemas relativos a los desechos industriales y a su tratamiento tiene una importancia fundamental a causa de su fuerte impacto ambiental potencial sobre la higiene, el suelo, el agua y el aire especialmente cuando se trata de desechos tóxicos muy peligrosos (desechos especiales)-.

Consultar también los capítulos 13 y 14 (Tomo I), relativos a la disposición de residuos sólidos y a la gestión de residuos peligrosos.

Para poder realizar una evaluación detallada del impacto ambiental de las infraestructuras remitimos, además de a los restantes capítulos de la sección "Infraestructura" y de las secciones "Minería y Energía" y "Actividades Industriales".

2.3 Repercusiones sociales

Como uno de los efectos secundarios derivados de un proyecto de emplazamiento industrial hemos de citar los desplazamientos de población y la creación de nuevos centros urbanos.

El desplazamiento de trabajadores puede plantear problemas considerables en lo que respecta a vivienda, servicios de suministro y eliminación, tráfico, producción de desechos y aguas residuales, consumo de combustibles y agua, etc.; también pueden verse destruidas estructuras sociales existentes.

Existe, además, el peligro de que, si el constante crecimiento del sector de las actividades industriales y del sector de la vivienda hace que disminuya, progresivamente, la distancia que debe separarlos, esta estrategia de reducción de la contaminación pierda paulatinamente su eficacia.

3. Análisis y evaluación de impacto ambiental. Fuentes de referencia

Las actividades industriales y artesanales contaminan en mayor o menor medida el ambiente, tal y como ya hemos indicado. Por tanto, y en el mejor de los casos, el objetivo del estudio del impacto ambiental no podrá ser otro que el de posibilitar una elección de las alternativas de ubicación y utilización menos contaminantes.

El trabajo metódico de recolección de datos, pronóstico y evaluación del proyecto de emplazamiento bajo el punto de vista de su impacto ambiental debería ajustarse al esquema siguiente:

Inventario y evaluación de la situación de partida en los distintos lugares alternativos (alternativas de ubicación) con respecto a

- aprovechamientos y funciones actuales del lugar para las personas (p. ej. función climática, función de recreo o descanso),
- amplitud, calidad y posibilidad de utilización de los recursos naturales,
- función para la protección de especies y biotopos.

Pronóstico de status quo (evolución sin instalación de actividades industriales o artesanales)

Cuantificación de la intervención (zona industrial o artesanal con la infraestructura correspondiente) y posibles medidas para reducir y compensar las influencias perjudiciales (alternativas técnicas respecto a los correspondientes factores contaminantes resultantes, por ejemplo mediante

- instalaciones de tratamiento de aguas residuales,
- instalaciones de tratamiento del aire de salida,
- reutilización de los desechos (entre otros, reciclaje),
- medidas de recultivo,
- empleo de materiales de partida poco contaminantes,
- utilización de procesos de producción poco contaminantes.

Descripción de los efectos socioeconómicos secundarios y de los factores perturbadores resultantes.

Descripción de la sensibilidad del equilibrio natural, de los recursos y las formas de uso, teniendo en cuenta los factores de contaminación que pueden esperarse (p. ej., por contaminación previa del aire y el agua).

Pronóstico de los efectos derivados de un emplazamiento industrial, incluyendo las medidas necesarias para minimizar y compensar los efectos contaminantes en los distintos lugares de emplazamiento.

Evaluación de la situación correspondiente después de establecerse la actividad industrial o artesanal.

Resultará más fácil imponer los intereses ambientales si se dispone de una base legal de validez general que regule los proyectos de planificación y construcción y sobre la cual se base el procedimiento de autorización de un proyecto industrial concreto.

En los reglamentos referentes a empresas concretas se pueden establecer, por ejemplo, niveles máximos de emisiones que tengan en cuenta la protección de las condiciones básicas naturales de vida a la hora de proyectar o establecer emplazamientos industriales o artesanales. De todas formas ha de tenerse en cuenta que dichos niveles máximos de emisiones, a diferencia de lo que ocurre cuando se trata de niveles máximos de inmisiones, solamente regulan la contaminación de forma indirecta.

Ha de observarse que no existen todavía valores límite para todos los problemas ambientales relacionados con el emplazamiento de actividades industriales o artesanales (p. ej. intervenciones en el equilibrio natural). En estos casos deberían desarrollarse y recomendarse unas directrices de actuación que se ajusten a la protección de la salud humana y del ambiente natural.

A la hora de tomar en consideración los intereses de protección ambiental dentro del ámbito de la planificación de emplazamientos para actividades industriales o artesanales pueden recogerse valores de referencia u orientativos importantes en Directivas internacionales de la Comunidad Europea (CE), Organización Mundial de la Salud (OMS) u otras organizaciones (ver Punto 6, No. 12, 32 - 37), aun cuando solamente deberán utilizarse tomando en consideración las particularidades locales (contaminación previa, futuras tendencias de desarrollo, etc.) del país o de la región.

4. Relación con otros ámbitos de actividad

La planificación del emplazamiento de empresas y/o zonas industriales o artesanales deberá tener en cuenta su interacción con otros ámbitos de actividad ya que, cuando existe una relación estrecha, se pueden provocar efectos sinergéticos negativos que se manifestarán tanto en la trasgresión de los niveles máximos de emisiones, como en la sobreutilización de los recursos naturales y en el debilitamiento de su capacidad regenerativa.

La planificación de emplazamientos de actividades industriales y artesanales no solo deberá tomar en cuenta el posible impacto ambiental de las empresas, sino también el de la infraestructura correspondiente. Dentro del texto hemos hecho ya referencia a algunas relaciones importantes con otros ámbitos de actividad.

5. Evaluación sinóptica de la relevancia ambiental

La planificación del emplazamiento de actividades industriales o artesanales es un instrumento de influencia económica y de política estructural. Las medidas derivadas de la misma suponen siempre una intervención en la naturaleza y el paisaje que apenas se podrá contrarrestar si no se toman en consideración durante la planificación los principales efectos de relevancia ambiental y social.

Por ello deberá elaborarse un pronóstico exacto de las repercusiones para las personas y el medio ambiente, examinando las posibles alternativas existentes (ver Punto 2.1).

El pronóstico y la evaluación del impacto ambiental resultante de la elección de un lugar determinado para un proyecto industrial o artesanal puede conducir, en principio, a tres resultados:

- La constatación de que el lugar resulta apropiado para actividades industriales o artesanales, ya que no es de esperar que ello produzca un impacto ambiental considerable; o bien, de que los datos de planificación presentados resultan suficientes para reconocer la imposibilidad de reducir las influencias o elegir un lugar alternativo.

- La recomendación de no utilizar para actividades industriales o artesanales el lugar examinado dado el grave impacto ambiental consiguiente.

- La recomendación de utilizar el lugar para realizar el emplazamiento, siempre que se adopte una serie de medidas concretas de mejoramiento y compensación.

Lo expuesto resulta aplicable tanto al lugar de ubicación como también a sectores parciales específicos de producción.

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