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4. Interactions avec d'autres domaines d'intervention
Table des matières
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L'aménagement des transports et communications peut être un élément intégrateur mais aussi un facteur d'influence volontaire ou involontaire (moteur ou frein) sur les secteurs d'intervention connexes, verticaux et horizontaux, qui sont liés aux transports physiques et à l'approvisionnement énergétique, notamment :
I) Aménagement national et régional :
L'étendue et la densité du réseau de communication d'un pays sont étroitement liées aux objectifs de la politique d'aménagement national et régional. Les structures centralisées impliquant une utilisation concentrée des surfaces exigent une plus grande division du travail et des biens et donc de plus grandes capacités de transport. Inversement, une politique d'aménagement régional et national privilégiant la décentralisation et la répartition des activités sur des unités territoriales plus petites peut avoir pour effet de réduire les besoins de transport. Ceci n'implique pas forcément une réduction du bien-être.
Une politique de développement national et d'aménagement régional soucieuse de protéger l'environnement remplit en particulier une fonction coordinatrice importante pour toutes les planifications sectorielles affectant la région, y compris l'aménagement des transports et communications.
II) Planification de la localisation des activités industrielles et commerciales :
L'implantation d'entreprises industrielles requiert des sites d'accès facile et rapide et ne posant pas de difficultés pour le chargement et le déchargement des marchandises. Une politique volontaire de délocalisation d'entreprises déjà établies doit en envisager les conséquences au niveau de la circulation.
III) Agriculture et foresterie :
Selon l'intensité d'exploitation, l'agriculture et l'économie forestière posent des exigences différentes aux systèmes et voies de communication. Les risques particuliers liés à l'ouverture des forêts à la circulation et les précautions à prendre ont été exposés dans la section 2.4.
IV) Urbanisme et développement local :
L'aménagement des villes et des localités est inséparablement lié à l'aménagement de la circulation ; la nécessité urgente d'une réorientation écologique et sociale des politiques a été évoquée dans les sections 1.2, 2.4 et 2.6.
V) Aménagement et gestion des ressources en eau :
Non seulement l'utilisation et la planification des voies de navigation est à coordonner avec l'aménagement des ressources en eau, mais aussi les effets des voies de circulation terrestres sur la quantité et la qualité des ressources d'eau disponibles (découpage de surfaces, remblai de digues, pose de tuyaux, émissions gazeuses des voitures, mesures de sécurité dans les zones de protection des eaux).
VI) Formation et éducation :
C'est en particulier dans le cadre de la formation initiale (p. ex. cycles d'études de génie civil, transports et communications, urbanisme et aménagement du territoire) et de la formation continue au sein des administrations qu'il importe de faire comprendre l'importance à attacher à la sauvegarde de l'environnement, d'une part, et à la contribution que l'aménagement des transports peut y apporter, d'autre part. Des cycles d'étude intégrés devraient être offerts afin de mettre en évidence les interactions qui s'exercent entre les différents domaines de planification. L'Etat a également une importante fonction à remplir en donnant l'exemple au public, comme ceci a été évoqué au paragraphe 2.4. De même, les difffuseurs qui agissent sur l'opinion ont un rôle important à jouer dans la sensibilisation du public aux problèmes environnementaux.
Les secteurs suivants exercent également une influence sur la répartition spatiale des voies de communication et sur les modes de transport utilisés :
VII) Secteur énergétique :
Le choix d'un mode de transport devant assurer les déplacements de personnes et de marchandises devrait dépendre des possibilités d'un approvisionnement énergétique rationnel tant du point de vue macro-économique qu'écologique. Ainsi, beaucoup de pays qui produisent suffisamment d'électricité à partir de sources d'énergie renouvelables (force hydraulique) n'exploitent pas suffisamment les potentiels des véhicules électriques.
VIII) Tourisme :
Le tourisme nécessite des voies de communication "bien aménagées" vers les sites touristiques, ce qui peut être problématique sur le plan écologique, en favorisant les afflux de visiteurs dans des zones jusque là intactes et entraîner leur dégradation.
5. Appréciation récapitulative de l'impact sur l'environnement
Un plan directeur d'aménagement des transports respectueux de l'environnement devrait partir des principes suivants:
1. Le trafic affecte directement les hommes par les accidents et les problèmes de santé qu'il engendre,
au niveau régional en perturbant les écosystèmes régionaux, en particulier lorsqu'il y a occupation et utilisation incontrôlées des sols par suite de l'ouverture d'une région à la circulation
et au niveau global par suite de la consommation de combustibles fossiles et la diminution de la diversité biologique.
2. La nature et l'envergure des effets sur l'environnement dépendent
- du volume du trafic,
- du moyen de transport,
- du mode de propulsion,
- de la source d'énergie utilisée,
- du comportement des usagers (vitesse, accélération)
- et du mode d'aménagement des voies de circulation.
L'aménagement des transports et communications peut agir délibérément sur ces facteurs.
3. Le volume du trafic dépend en premier lieu de la division du travail ; celle-ci est à son tour étroitement liée aux structures de l'économie et du mode de vie. Un changement de ces structures n'entraîne pas forcément une diminution du bien-être.
Le volume du trafic peut être réduit par une utilisation plus rationnelle des véhicules ; des coûts variables plus élevés semblent être un instrument particulièrement approprié pour stimuler des comportements souhaités.
4. Dans la mesure où le choix du mode de transport n'est pas dicté par les structures susmentionnées (p. ex. approvisionnement des marchés par camions), il conviendrait de prévoir l'utilisation de moyens de transport non préjudiciables à l'environnement et au milieu social. Ceci vaut en particulier lorsque l'on désire éviter l'afflux incontrôlé de migrants dans une région suite à sa mise en valeur par l'implantation de projets d'exploitation de matières premières, et surtout pour améliorer la circulation souvent insupportable dans les agglomérations.
Le mauvais état des entreprises généralement publiques de transport ferroviaire et de navigation dans beaucoup de pays constitue un problème particulier, faisant obstacle au développement de ces capacités de transport.
5. Une politique d'aménagement des transports soucieuse de protéger l'environnement mettra moins l'accent sur la planification de nouvelles voies de communication que sur la réduction des pressions déjà exercées par le trafic existant sur l'environnement et l'amélioration des capacités existantes de transport ferroviaire et de navigation. Les moyens pour parvenir à ces fins sont en particulier les instruments fiscaux et administratifs aptes à stimuler l'utilisation plus rationnelle de véhicules peu polluants, ainsi que l'application de prescriptions sur l'entretien et l'extension des équipements tenant compte des impératifs écologiques.
[1] Hoppenstedt u.a. : Auswirkungen von Verkehrswegenetzen auf die Umwelt, in: Straßenverkehrstechnik, n° 4/91
[2] OECD Report : European Conference of Ministers of Transport : Transport Policy And The Environment, Paris, 1990.
[3] Banque mondiale : Environmental Guidelines, 1988.
[4] ADB : Environmental Guidelines for Selected Infrastructure Projects, 1988.
[5] ODA : Manual of Environmental Appraisal.
[6] Elizabeth Monosowski : Environmental Impact Assessment. Possibilities and Problems of Application in Developing Countries, in : World Letter/Environmental Impact Assessment, janvier/février 1987.
[7] Institut für ökologische Zukunftsperspektiven : Ergänzung/Vertiefung ökologischer und sozio-ökonomischer Hintergrundinformationen zu den Umweltkatalogen Straßenbau und Straßenverkehr vom April 1987 (version préliminaire).
[8] Operational Policy Note n° 11.02 de la Banque mondiale : Wildlands : Their Protection and Management in Economic Development.
[9] Transport and the Environment, Department of Transport, GB 1991.
[10] R. Meyfahrt : Neue Verkehrsplanungskonzepte als Folge neuer Stadtplanungskonzepte ; Bericht der Tagung der Gesamthochschule Kassel : Zukunft des Verkehrswesens Verkehrsplanung der Zukunft, 1986.
[11] R. Monheim : Aktivitäten und Aktivitätskoppelungen als Ansatzpunkt für eine Verknüpfung von Verkehrs- und Stadtplanung ; Bericht der Tagung der Gesamthochschule Kassel : Zukunft des Verkehrswesens Verkehrsplanung der Zukunft, 1986.
[12] Der Stadtrat von Zürich : Zur Verkehrspolitik der Stadt Zürich, 1987.
[13] Infras-Gutachten : Stadt Zürich : Lufthygiene, Energie und Verkehr, décembre 1987.
[14] "Informationsdienst Verkehr" des Arbeitskreises Verkehr und Umwelt e.V. (Berlin 21, Kirchstraße 4), n° 26 (avril 1988).
[15] V. Gudehus : Ermittlung und Bewertung verkehrsbedingter Umweltwirkungen in Städten, Heft 45 des Instituts für Stadtbauwesen an der TU Braunschweig, 1988.
[16] Alternativas de Transporte en America Latina : La Bicicleta y los Triciclos : Schweizerische Kontaktstelle für Angepaßte Technik (SKAT), St. Gallen (Varnbüelstraße 14).
[17] Hennes : Umweltwirkungen und Umweltverträglichkeitsprüfung, Vortrag im Rahmen des Grundseminars "Straßenverkehr" der KfW, mai 1990.
Autres réferences recommandées (avec mention des thèmes principaux) :
Diandas, J. : Alternative Approaches to Transport in Third World Cities. Issues in equity and accessibility, in : Ekitsics 51 (1984) n° 306, p. 197 - 212 : Occupation d'espace, consommation d'énergie, piétons, exemples de Colombo.
Faye, Abdallah : En attendant la construction de parkings et voies piétonnières (anglais-français), in : Planif. Habitat. Inform 94 (1979), p. 47 - 48 : Protection des piétons par réglementation des parkings et éducation des usagers.
Kühnert, H. und Trute, I., Institut für Verkehrssoziologie und -ökologie der Hochschule für Verkehrswesen, Dresden : Problemkatalog zur Umweltwirksamkeit von Verkehrsprozessen-Orientierung für verkehrsöko-logische Studien, in : Forschungsinformationsdienst ökologisch orientierter Betriebswirtschaftslehre (FÖB), Ausgaben 10/11 und 12, 1991 : Tableau des effets de la circulation sur l'environnement et des tâches qui en découlent.
Nour, Magdi : Cairo street planning, speed, perspective and social interaction, in : Open House Int. 9 (1984), p. 26 - 43 : Perte des relations sociales.
Rapoport, Amos : An approach to designing Third World environments, in : Third World Planning Rev. 1 (1979), p. 23 - 40 : Planification et développement de l'environnement à différents niveaux temporels et spatiaux interdépendants, entre autres dans le secteur des transports.
Situma, Lan W. : Problems of public urban transport in Zimbabwe, in : African Urban Quarterly 2 (1987), n° 1, p. 49 - 54 : Concurrence entre les transports publics régionaux et nationaux.
TU Berlin, Heft 21 der Schriftenreihe des Instituts für Verkehrsplanung und Verkehrswegebau (édit.) : Verkehrsplanung in Entwicklungsländern. Mehr Straßen oder neue Wege? (allemand-anglais), 1987 : Appréciation des gains de temps procurés par les nouvelles liaisons routières et désavantages pour l'économie de subsistance.